Главная / Только в электронной версии / Только в электронной версии

Только в электронной версии

Профсоюзы на службе защитников Отечества

Общероссийский профессиональный союз военнослужащих (ОПСВ) отстаивает интересы не только членов организации, но и всех тех, для кого ратная служба стала профессией, выступает с требованиями о необходимости системы действующих льгот, погашении всех видов задолженности, совершенствовании системы обеспечения людей в погонах жильем, повышении эффективности социальной адаптации граждан, уволенных из Вооруженных Сил в запас и в отставку. Председатель Центрального комитета ОПСВ Олег ШВЕДКОВ ответил на вопросы журнала «Национальная оборона».

- Олег Константинович, как известно, в сфере защиты прав военнослужащих в России немало проблем. И их решением пытаются заниматься многие как государственные, так и общественные структуры. Какую роль вы отводите военным профсоюзам?

- Во-первых, мы консолидируем наших членов на основе главного принципа: кадровая служба в Вооруженных Силах Российской Федерации - это профессия. Во-вторых, мы не политизированная общественная организация. У нас нет ограничений при приеме в профсоюз по "видовым" признакам, политическим взглядам и пристрастиям, воинской иерархии. В-третьих, важным преимуществом, на мой взгляд, является то, что ОПСВ изначально создавался не под личность лидера или по «указке сверху», а по инициативе масс.

- Каков объем задач региональных организаций ОПСВ? Есть ли здесь проблемы?

- Начну с проблем. К сожалению, наши региональные организации, действующие в 72 субъектах Российской Федерации, находятся на разном уровне «развития» и обладают очень разным потенциалом. Есть активные, авторитетные, влияющие на многие процессы, связанные с социальными проблемами в регионе, есть находящиеся в стадии «стагнации», а есть и такие, которые участвуют «на бумаге». Главная проблема одна - избавиться от балласта. Несмотря на то, что наша организация расширяется, ленинский принцип «Лучше меньше, да лучше» остается для региональных структур ОПСВ весьма актуальным.

Этой проблеме будет посвящен очередной VI-й съезд ОПСВ, который состоится в мае 2011 года. Мы готовы на радикальные шаги по закрытию тех организаций, которые не работают. В свое время мы поступили так в Ярославской, Магаданской, Ростовской областях и Ставропольском крае. Если говорить о задачах, которые мы ставим перед региональными организациями - это быть ближе к людям, оперативно реагировать на их проблемы, расширить членскую базу, крепить свой авторитет в регионе.

- Каковы ваши основные задачи?

- Наши задачи перечислены в Уставе организации, они постоянно корректируются и уточняются решениями съездов и пленумов Центрального Комитета профсоюза. Если коротко, то это:

- защита социальных, экономических прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, представление их интересов;

- бесплатная юридическая консультация и правовая поддержка указанных граждан;

- трудоустройство и переподготовка, создание новых рабочих мест;

- оказание содействия в решении жилищных проблем;

- участие в законотворческом процессе в интересах человека в погонах;

- взаимодействие с органами законодательной и исполнительной власти, с органами военного управления, общественными организациями;

- участие в международной деятельности. При этом мы считаем, что наша деятельность должна способствовать укреплению единоначалия, повышению боевой готовности Вооруженных Сил Российской Федерации и престижа военной службы. Но главное - наша организация создана для людей, посвятивших свою жизнь служению Родине, решению их проблем.

- Действующий российский военнослужащий в служебное время не имеет права участвовать в митингах, демонстрациях, акциях протеста, которые порой, в том числе организуют и военные профсоюзы. Насколько вообще легитимна деятельность вашей организации в России?

- Основой для нашей детельности является ст. 30 Конституции Российской Федерации, в которой говорится: «Каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется». Важным подспорьем в нашей деятельности является Федеральный закон «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» в ст. 4 которого закреплено существование профсоюза военнослужащих. После внесения поправок в конце 90-х гг.  в ст. 9 ФЗ «О статусе военнослужащих», в нем определено  право военнослужащих на объединение в профсоюз: «Создание и деятельность профессиональных союзов военнослужащих регулируются федеральным законом». На основании этого в 1997 году мы подготовили законопроект «О профсоюзах военнослужащих». Законопроект дошел до второго чтения, но так и не был принят. Единственный противник - Министерство обороны Российской Федерации, все остальные силовики поддержали.

Однако эта  относительная правовая незавершенность, не является препятствием для  деятельности нашего  профсоюза военнослужащих.

- Каким же образом вы строите свою работу? Власть признает вас?

- Конечно. Признает, и даже скажу, уважает. За годы существования организации выстроилась определенная система взаимоотношений с властью на региональном уровне. У нас подписано более 30 соглашений о сотрудничестве с главами субъектов Российской Федерации, более 40 руководителей профсоюзных организаций избирались депутатами региональных законодательных собраний. Сегодня многие руководители входят в различные комиссии, образованные при администрациях, республик, краев и областей.

Важнейшим инструментом  в отстаивании прав военнослужащих являются у нас бесплатные юридические  консультации. Они   сопровождают  дела в суда. Помогают в составлении исковых заявлений, консультируют в ходе судебного процесса. Если надо мы помогаем в выборе адвокатов. Во многих регионах мы заключили соглашения с местными коллегиями адвокатов о взаимодействии. Ежемесячно с участием юристов ОПСВ проходит несколько судебных дел, в которых защищаются права военнослужащих и военных пенсионеров.

Мы также  активно взаимодействуем с органами исполнительной власти в вопросах занятости. Так в Москве по нашему предложению учрежден Центр социально-профессиональной адаптации и переподготовки граждан, уволенных с военной службы, которым руководит председатель московской городской организации Б.А. Адохин. Этот орган реально  занимается с нашей помощью трудоустройством военнослужащих в Москве.  Вот некоторая статистика по данному Центру. За последние шесть лет в него обратилось по различным вопросам более 72 тыс. человек.  Из них - по поводу трудоустройства - 48 тысяч. Всем этим людям оказана консультативная помощь, а 15 тысяч - прошли переподготовку и 3,5 тысячи человек трудоустроено с помощью Центра.

Данное учреждение участвует во всех проводимых в городе ярмарках вакансий, имеет 4 постоянно  действующих  консультативных пункта по вопросам  трудоустройства и переподготовки  увольняемых военнослужащих и военнослужащих запаса. На базе Костромской областной организации профсоюза военнослужащих мы готовим специалистов для негосударственных охранных структур. Подготовлено более 600 бывших военнослужащих.

Общероссийский профессиональный союз военнослужащих является одним из учредителей Национального гуманитарного института им. Екатерины Великой. Есть у нас и другие региональные локальные программы по трудоустройству бывших военнослужащих. Мы совместно с акционерным банком «Адмиралтейский» учредили Военно-экономическое общество (ВЭО). Сегодня организации ВЭО работают в Москве, Санкт-Петербурге, Рязани, готовятся учредительные конференции в Саратове, Калининграде, Волгограде, Московской области. Эта организация создана для поддержки и развития предприятий малого и среднего бизнеса, которыми руководят  бывшие военнослужащие.

Ежегодно проводим для таких предприятий круглые столы в рамках проекта «Бизнес в погонах», в том числе и выездные, а для членов Военно-экономического общества организуем взаимодействие с органами местной власти, другими заинтересованными организациями и структурами. Планируем за ближайшие 2 года сделать ВЭО общероссийской организацией. В этой работе главные плюсы для нас - создание новых рабочих мест, сохранение старых и трудоустройство увольняемых военнослужащих и членов их семей.

Совместно с коммерческим банком «Адмиралтейский» мы инициировали создание общественной  организации «Клуб генералов и адмиралов ВМФ», в составе которого принимают участие более 240 высших офицеров российского флота. По нашей инициативе Первый  республиканский банк   впервые в истории  государства в 2002 году учредил новый вид вклада – «Защитник Отечества», который предусматривает  различные льготы и бонусы.

- В последнее время тема, связанная с  реформой армии, правоохранительных структур и обострением проблем социальной защиты военнослужащих, сотрудников МВД,  что называется, у всех на слуху. Как вы считаете, данные вопросы раздуты СМИ, политиками или они действительно имеют место в нашей стране?

- К нашему  большому сожалению, начатые масштабные мероприятия по модернизации армии и флота, шаги по реформированию МВД, значительно опережают сопутствующие  им вопросы обеспечения военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов и военных пенсионеров достойными материальными благами и социальными льготами.

Остановлюсь пока на армейских проблемах. Мне кажется, что, чем дальше идет реформа Вооруженных Сил, тем, к сожалению, обездоленнее и беззащитнее становятся наши офицеры, прапорщики. Почти в одночасье прослойка офицеров в армии сокращена более чем в два раза, должности прапорщиков и мичманов ликвидируются вообще. В результате десятки, а если взять семьи - сотни  тысяч неустроенных, а порой  искалеченных судеб. Многим заслуженным профессионалам, у которых на плечах не только погоны со звездами, но и трудная ратная судьба, колоссальная ответственность сейчас предлагаются, если повезет, малозначительные сержантские должности.

Вот статистика.  По нашим данным сейчас около 150 тыс. офицеров выведены за штат и находятся в распоряжении командования, из них около 10 тыс. - выпускники военных вузов двух последних лет.  Какова их будет судьба, как они обустроятся в службе, найдут ли себе должности?

Министерство обороны признает, что четверть из более чем 10 тысяч выпускников военных вузов сейчас служит на сержантских должностях. Почему такая несправедливость? Ведь подписывая контракт, будучи курсантами, эти люди получили от государства заверения, что по окончанию учебы они будут обеспечены соответствующими своему профилю офицерскими должностями.  Эти люди вправе отстаивать свои права и требовать от государства соответствующих условий ратной службы.  Некоторые военнослужащие так и поступают, но абсолютное большинство безропотно увольняются или ждут от своего командования как милостыню соответствующих должностей. А ведь в демократическом обществе такого быть не должно. Осуществляя военную  реформу, сокращая армию,  государство должно позаботиться о кадровых военных, чья судьба будет изменена без их воли.

Нас волнуют вопросы  материального обеспечения военнослужащих, их жилищные проблемы. По нашим данным около 60 тысяч офицеров, выведенных за штат, не получили еще ордера на квартиры. Их формально могут обеспечить ордерами на недостроенные дома, но реальные квартиры они вряд ли получат.

По официальным данным, средняя пенсия офицера запаса составляет чуть более 7 тысяч рублей, в то время как среднероссийская пенсия в 2011 году будет увеличена с 8100 до 8600 рублей.  Это нонсенс. С 1 сентября прошлого года пенсию каждого военного увеличили на 760 рублей. Но это, конечно, очень мало. Галопирующая инфляция все съедает. В России начался массовый переход офицеров запаса на пенсионное обеспечение по гражданскому пенсионному законодательству. А начат потому, что практически каждый второй из них получает пенсию ниже среднего уровня трудовых пенсий. Сегодня денежное довольствие  младшего  офицера  начинает отставать от средней зарплаты по стране.  При такой статистике вряд ли у служивого человека в России будет высокий имидж и социальный статус.

- Но ведь это, видимо,  временное явление. Минобороны РФ обещало значительно, в разы поднять оклады кадровых военнослужащих и военные пенсионеров. Готовится специальный проект закона по этой проблеме.

- Да, этот проект есть. Но где результаты? В проекте Федерального закона  от 26 апреля 2010 г. «О денежном довольствии и других выплатах военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации» изложено, что скажем суммарный оклад командира взвода по должности (25 тыс. рублей) и по званию (10 тыс. рублей)  должен составлять 35 тыс. рублей.  Но заметим, что в реальной жизни данная сумма для лейтенанта составляет значительно меньшую величину. Сегодня говорят только  о необходимости  повысить оклады военным, а значить и пенсии отставникам на 6,5%.  Эти надбавки не опередят даже инфляцию.

- Но зато поставлена задача  закрыть жилищную проблему для военных.  Обещано, что все безквартирные военнослужащие до 2012 года будут обеспечены жильем.

- Я уже привел некоторую статистику по этой проблеме. В обещания государства очень трудно поверить. При этом здесь почти всегда возникают жилищные  вопросы, связанные с качеством. К нам в юридическую службу ОПСВ в последнее время значительно увеличилось число обращений офицеров в связи с нарушением их жилищных прав.  Суть их сводится к тому, что, к примеру, военнослужащим при увольнении  предоставляется жилье по нормам, которые ниже законодательных. Такое явление имеет место в районе массовой застройки жилого городка «Снеговая падь»  на Дальнем Востоке под Владивостоком. Там помимо всего прочего городок для отставных офицеров возвели на загрязненной территории бывшего флотского арсенала. Офицер вправе от такого жилья  отказаться. Но когда получит другую - не известно. Так масштабное строительство для военнослужащих, проходящих службу на Дальнем Востоке, идет только в Приморье. Городок для военнослужащих и их семей готов к  заселению, однако, школы, детсады и магазины построят там, как минимум через год. Для микрорайона с населением несколько десятков тысяч человек, это проблема. А многие офицеры даже не знают о ней. В «Снеговую падь»  приедут  военнослужащие и их семьи с Камчатки, Сахалина, Курильских островов и т.п. Приедут они, конечно, со своими  детьми. Их по нашим данным будет не менее 800. Но где им учиться? Ускорением решения данной проблемы и занимается наш профсоюз в Приморье.

- Но проблемы бывших военных городков действительно есть. Их по всей России - не менее 8 тысяч. У местных властей просто нет средств и ресурсов достойно их обустроить. Вот и решает, видимо, правительство отдать их обратно в ведение Минобороны. Как здесь быть?

- Да это проблема очень сложная. В бывших военных городках  военное руководство, к примеру,  уже  разрешает приватизировать служебные  квартиры. А зачастую и вынуждает это делать. И это, по их мнению, считается, что раз офицер в нейживет, то он обеспечен жильем. Как правило, такая квартира находится в  маленьком заброшенном военном гарнизоне. Офицер, естественно отдав ратной службе все свое здоровье и силы, хочет оттуда уехать, а ему говорят - живи здесь, это твоя квартира. В таких захудалых городках командир - царь и бог. Бывают случаи, когда  отдельные  командиры  и военачальники пытаются  приравнять даже  временное  военное  жилье (в спортзалах,  казармах, музеях и т.п.), где  живут семьи военнослужащих, как постоянное.  И  таким образом, бывший военнослужащий остается без формального права собственности на жилье, которое к тому же находится в отдаленном районе.

- А можно привести конкретные  примеры?

- Примеров здесь, к сожалению немало. Вот некоторые из них, которые у нас находятся на контроле. Так,  приказами командующего ВМФ от 1 февраля 2010 года №17 и от 11 февраля 2010 года №30 были уволены с военной службы 10 старших офицеров, зарегистрированных в переоборудованных под жилье служебных помещениях воинской части 40559. В предоставлении нормальных квартир им было отказано. Этим людям мы пытаемся сейчас помочь.

Другой пример. К нам в юридическую службу за помощью обратился старший прапорщик Виктор Давыдов, проживающий с сыном в служебной квартире в российском военном городке  Приморск Карагандинской области Казахстана. Туда  он был переведен в составе воинской части еще в 90-м году. Прослужив в этом отдаленном, оторванном от Родины гарнизоне почти два десятка лет он был уволен  без предоставления ему положенного жилья в России. Несмотря на два протеста военного прокурора гарнизона, соответствующее  решение в пользу Давыдова  военного суда, человеку, отдавшему ратной службе 35 лет, жилье в России так и не предоставлено.

И такие случаи далеко не единичны. Мы внимательно за ними следим и оказываем всяческую помощь в справедливом решении жилищных проблем военнослужащих и военных пенсионеров.

- Но это же система. Ее как-то надо менять. Военные профсоюзы, другие правозащитные организации не смогут разрешить сами такие  проблемы отдаленных гарнизонов.

- Я согласен. Думается, что послевоенным обустройством территорий РФ должна  заниматься специально созданная Федеральная целевая программа. Она должна решать не только квартирные проблемы бывших служивых людей, но и в комплексе развивать бывшие военные гарнизоны, создавать там предприятия, открывать производства, создавать рабочие места. Но, этого, к сожалению пока нет.

- А как, на ваш взгляд, обстоит ситуация с социальной защитой военнослужащих внутренних войск, сотрудников МВД? Ведь ваш профсоюз защищает их интересы?

- Конечно, мы открыты и протягивает руку помощи всем тем лицам, кто, так или иначе, связан с обеспечением обороны и безопасности нашей страны и обращается к нам по тем или иным вопросам. Хотя, к слову сказать, у милиции есть свои организации, которые защищают их права. Один из них - Межрегиональный  профсоюз сотрудников правоохранительных органов (МПСПО).  Вместе с этой организацией мы входим в Международную ассоциацию профсоюзов военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов.   Представители  МПСПО  постоянные участники наших оргмероприятий, мы помогает друг другу в обмене опытом, информацией, решаем конкретные совместные проблемы.  Особенно такой взаимный обмен и помощь необходимы и присутствуют  в регионах - военных городках, гарнизонах, то есть  на периферии.

- А насколько остры, на ваш взгляд проблемы  внутренних войск?

- В настоящий момент руководители не без гордости заявляют о том, что в этом году все бездомных военнослужащих ВС РФ обеспечат жильем. А в МВД, к сожалению, эта проблема не решена. По нашим данным, на сегодняшний день бесквартирных числится  в милиции 83 тысячи и во внутренних войсках 42 тысячи человек. Если положение не изменится, для полного решения жилищной проблемы только тем людям, которые встали на учет до 1 марта 2005 года, при существующих объемах финансирования МВД понадобится более 40 лет. Проблемы с оплатой денежного довольствия военнослужащих ВВ аналогичные тем, что и в армии.

- Да проблемы действительно большие. Но как  решить их?

- На глобальном уровне мы совместно с МППО, другими профсоюзными организациями проводим большой объем мероприятий с тем, чтобы государство, наконец-то не на словах, а на деле повернулось к проблемам служивых людей. Ратуем за возвращение военнослужащим и сотрудникам  милиции части  льгот, которые они имели до 2005 года, требуем повышения их денежного довольствия, справедливое решение жилищного вопроса и т.п. повышение статуса военнослужащего и милиционера  и престижа  военной службы.

Проводим мы и большую организаторскую работу. В основном путем индивидуальной работы с каждым офицером, прапорщиком, чьи права нарушены.  Это делается через нашу юридическую службу, региональные организации. Пишем запросы, организуем встречи с командирами, региональными чиновниками.  Решая эти задачи, нам часто приходится обращаться в Главную военную прокуратуру, с которой в 2010 году мы заключили  соглашение о взаимодействии. Обращаемся в  военные суды, так как даже вышестоящее командование не всегда способно остановить командирский беспредел.

- И крайний вопрос. Сколько было обращений в ваш профсоюз, статистика есть?

- Конечно, есть и она в известной мере отражает армейскую действительность. Анализируя деятельность наших юридических служб в регионах, мы видим, что количество нарушений прав военнослужащих за последние два года значительно возросло. В 2010 году в наши юридические службы обратилось почти 13 тысяч человек. В процентном отношении направленность этих обращений выглядит следующим образом. Почти половина из  них - это обращения, связанные с нарушением жилищных прав военнослужащих, военных пенсионеров  и членов их семей.  40% - это обращения, связанные с  нарушениями порядка прохождения военной службы (то есть, это факты, обусловленные неправомерной деятельностью  командиров воинских частей). И около 10% - жалобы заявителей по проблемам обеспечения их материальным и денежным  довольствием и т.п.

Справочно:

ОПСВ создан 17 января 1992 года. Это одна из немногих общественных  профсоюзных организаций в стране, численность которой постоянно увеличивается. Сейчас в рядах ОПСВ числится  72 региональных организаций. Все военнослужащие, кому нужна помощь в их социальной защите, могут обращаться в Центральный Комитет ОПСВ в Москве по телефонам  (495) 938-73-14, 938-78-32, 938-81-59.